ADUNAREA POPULARĂ A REPUBLICII BELARUS – GARANTUL STABILITĂȚII POLITICE ȘI AL SUVERANITĂȚII

 În Republica suverană Belarus, principiile puterii populare sunt consolidate în mod constant. În țara  se organizează platforme de dialog, se discută pe larg proiecte de lege de referință, se îmbunătățește activitatea cu apelurile cetățenilor, oamenii sunt dornici să participe personal și activ la dezvoltarea regiunilor și a republicii în ansamblu, iar viața de partid s-a îmbunătățit.

 Exemple luminoase ale unității belarușilor sunt susținerea de către majoritatea absolută a cetățenilor (aproximativ 83% dintre cei care au participat la vot) a inițiativelor președintelui Republicii Belarus A.Lukașenko la referendumul constituțional din 27 februarie 2022, rezultatele unei singure zile de vot din 25 februarie 2024. Prezența la vot a peste 73% dintre alegători la alegerile din 2024 a demonstrat în mod convingător că poporul belarus este adevăratul stăpân al propriului destin.

 Adunarea Populară a Republicii Belarus (în continuare – APB) este un sprijin de încredere atât pentru popor, cât și pentru autorități. Această instituție politică, chemată să fie un garant al stabilității politice și al suveranității țării, a fost înființată încă din 1996, la inițiativa Șefului statului. Prin acest pas, liderul național A.G. Lukașenko a salvat țara de la o confruntare civilă în acel moment dramatic pentru societatea noastră. În cadrul primului APB a fost formulată pentru prima dată paradigma modelului belarus de dezvoltare socio-economică ca o combinație a avantajelor economiei de piață cu asigurarea justiției sociale și a unei protecții sociale eficiente a cetățenilor.

 Noua ediție a Legii fundamentale a Republicii Belarus a consolidat statutul constituțional al Adunării Populare a Republicii Belarus ca organ reprezentativ suprem al puterii populare. De fapt, Adunarea Populară a Republicii Belarus este o “suprastructură” deasupra tuturor organelor puterii, o voce formalizată politic a poporului belarus.

FUNDAMENTUL STATULUI BELARUS

 Puterea populară în Belarusul independent se bazează pe tradiții istorice profunde.
 Adunarea Populară a Republicii Belarus a devenit o întruchipare modernă a ideilor de adunare a poporului din principatele Rusiei antice. Fiind conștienți de responsabilitatea comună pentru soarta Patriei, strămoșii noștri au făcut totul împreună. De aceea, în principatul Polotsk, încă din secolul al XI-lea, cele mai importante decizii se luau în cadrul adunărilor orășenilor din rândul bărbaților adulți: alegerea principelui, declararea războiului, începerea negocierilor de pace, încheierea de tratate cu alte orașe, dispunerea resurselor financiare și terestre, atribuirea taxelor monetare etc.

 Primul congres al întregului Belarus din 1917 are o mare importanță în dezvoltarea ulterioară a puterii populare. Acest eveniment a devenit cel mai reprezentativ forum al poporului belarus din întreaga istorie anterioară a Belarusului. În cadrul congresului, a fost declarată pentru prima dată intenția de a crea un stat național belarus.
Referință: Republica Sovietică Socialistă a Belarusului (Republica Sovietică Socialistă Bielorusă) a fost proclamată la 1 ianuarie 1919.

Un loc aparte în istoria țării noastre îl ocupă Adunarea poporului cu adevărat democratică din Belarusul de Vest din 1939, care a decis soarta poporului eliberat de Armata Roșie de sub asuprirea Poloniei pan-poloneze. În acel moment, Belarus a devenit pentru prima dată în istoria sa o republică integrală din punct de vedere teritorial, ceea ce a servit drept cel mai important factor pentru dezvoltarea progresivă ulterioară a construcției statului.

 După ce Belarus și-a obținut independența, prima jumătate a anilor 1990 a fost o perioadă de haos economic și aventuri politice, de tulburări sociale și de căutare a unui model propriu de dezvoltare. La acea vreme, Sovietul Suprem avea o putere aproape nelimitată în țară. Și nu toți doreau să se împartă cu această putere. Slăbiciunea aparatului de stat și nihilismul juridic au dat naștere unei corupții galopante și crimei organizate. Apoi, în 1996, contradicțiile dintre șeful statului și Sovietul Suprem, care nu-și temperase niciodată ambițiile exorbitante, au escaladat într-o asemenea măsură încât țara, care se confrunta cu o criză economică severă, a intrat într-o perioadă de conflict politic. Pentru a depăși această situație, Președintele A.G. Lukașenko a decis să se adreseze direct poporului belarus, sugerând că autoritățile și poporul ar trebui să rezolve împreună problemele stringente ale dezvoltării societății.

 Înainte ca problema creării unei republici prezidențiale să fie propusă la referendum, în Belarus a avut loc un eveniment de mare importanță — în 1996, la Minsk, a avut loc prima Adunare Populară a Republicii Belarus. Aceasta a fost formată prin alegeri democratice libere.
 Adunarea a oferit cetățenilor posibilitatea de a discuta direct și de a lua decizii cu privire la cele mai actuale probleme din viața statului și a societății. Spațiul politic belarus a început să dobândească din ce în ce mai multe trăsături ale democrației populare, când poporul este stăpânul cu drepturi depline al țării.

Referință:  Obiective de referință și priorități planificate:
 prima APB (19-20.10.1996) — definirea strategiei de dezvoltare a țării cu accent pe economia de piață orientată social;
 a doua APB (18-19.05.2001) — securitatea alimentară, exportul, locuințele, inovarea și investițiile;
 a treia APB (02-03.03.2006) — dezvoltarea umană în toate domeniile, creșterea veniturilor reale ale populației, dezvoltarea inovativă a economiei, economisirea energiei și a resurselor, creșterea exportului și sporirea competitivității produselor, dezvoltarea complexului agroindustrial și renașterea mediului rural, locuirea și dezvoltarea orașelor mici;
 a patra APB (06-07.12.2010) — menținerea modelului național de economie orientată social, îmbunătățirea climatului investițional și de afaceri, dezvoltarea industriilor de înaltă tehnologie, creșterea exporturilor;
 a cincea APB (22-23.06.2016) — îmbunătățirea calității vieții populației pe baza creșterii competitivității economice, investițiilor, ocupării forței de muncă, exporturilor, informatizării, tineretului;
 a șasea APB (11-12.02.2021) — stabilitatea în societate și creșterea bunăstării cetățenilor, modernizarea economiei, consolidarea capitalului social, crearea unor condiții confortabile pentru viața, munca și autorealizarea persoanei.
APB a devenit un adevărat organ colectiv de conducere a statului.

STATUTUL JURIDIC ȘI COMPETENȚA ADUNĂRII POPULARE A REPUBLICII BELARUS

“Trebuie să aducem centrele de decizie cât mai aproape de oameni, să asigurăm un feedback constant și eficient între autorități și populație. Acesta trebuie să vină din viață și de la poporul nostru”, a afirmat Șeful statului la cea de-a șasea Adunare Populară a Republicii Belarus, la 12 februarie 2021.
 După intrarea în vigoare a modificărilor și completărilor Constituției Republicii Belarus la 15 martie 2022 și după adoptarea Legii Republicii Belarus “Cu privire la Adunarea Populară a Republicii Belarus” nr. 248-Z din 7 februarie 2023 (în continuare — Legea), statutul Adunării Populare a Republicii Belarus s-a schimbat semnificativ.

Acum:
 - APB — este organul reprezentativ suprem al puterii populare din Republica Belarus (anterior, APB a fost o formă de realizare de către cetățeni a dreptului lor constituțional de a participa la discuții și la luarea deciziilor cu privire la problemele importante ale vieții publice și de stat și a reprezentat un forum popular);
 - a fost stabilit un număr maxim permanent de 1.200 de delegați la APB (la prima APB numărul total de delegați a fost de 4.740; la a doua, a patra și a cincea — 2.500; la a treia — peste 2.500; la a șasea — 2.700);
 - a fost stabilită durata mandatului APB (5 ani) și frecvența ședințelor sale (cel puțin o dată pe an) (anterior, APB se desfășura timp de două zile o dată la 5 ani, conform tradiției stabilite);
 - sfera de competențe a APB a fost extinsă în mod semnificativ: Adunarea a primit dreptul de inițiativă legislativă etc..;
 - hotărârile APB au caracter obligatoriu și pot anula acte juridice și alte decizii ale organelor de stat care contravin intereselor securității naționale, cu excepția actelor organelor judiciare (anterior, APB adopta hotărâri care aveau doar caracter de recomandare);
 - Comisia Electorală Centrală (în continuare — CEC) este responsabilă de convocarea primei ședințe a APB (anterior, APB era convocată în baza decretului președintelui Republicii Belarus).
 În discursul său adresat poporului belarus și Adunării Naționale la 31 martie 2023, Președintele Republicii Belarus, A.Lukașenko, descriind noul statut al Adunării Naționale, a declarat: “Acesta va fi cel mai înalt organ reprezentativ al țării, care va combina tradițiile și cele mai bune practici ale puterii populare belaruse. Timp de mai bine de un sfert de secol, această instituție s-a dovedit a fi o adevărată veche a poporului. Ea există deja. Nu inventăm nimic, este timpul să o facem constituțională”.

 Adunării Populare i se acordă puteri extinse.
 Adunarea este chemată să ia decizii cu privire la aprobarea principalelor direcții de politică internă și externă, a programului de dezvoltare socială și economică a Republicii Belarus.

 La propunerea Șefului de stat A.G. Lukașenko, Adunarea Populară a Republicii Belarus este învestită cu dreptul de a propune modificări și completări în Constituția Republicii Belarus.

 Dreptul de inițiativă legislativă este exercitat de Adunarea Populară a Republicii Belarus prin prezentarea de proiecte de lege către Camera Reprezentanților a Adunării Naționale a Republicii Belarus. Cu alte cuvinte, APB nu înlocuiește Parlamentul. Adunarea Populară a Republicii Belarus și Adunarea Națională a Republicii Belarus "diferă" în ceea ce privește statutul juridic.

 APB alege președintele, vicepreședintele și judecătorii Curții Constituționale a Republicii Belarus, Președintele, vicepreședinții și judecătorii Curții Supreme a Republicii Belarus, Președintele și membrii Comisiei Electorale Centrale, îi revocă din funcție din motivele prevăzute de lege; aprobă lista consilierilor poporului de la Curtea Supremă a Republicii Belarus (la propunerea Președintelui, convenită în prealabil cu Prezidiul APB).

 De asemenea, APB are dreptul de a examina problema impeachment-ului, adică posibila revocare din funcție a Președintelui Republicii Belarus (anterior, acest drept era acordat camerelor Parlamentului) în cazul încălcării sistematice sau grave a Constituției sau al comiterii de înaltă trădare sau a altor infracțiuni grave.
 Prerogativa Adunării Populare a Republicii Belarus va fi aceea de a decide cu privire la legitimitatea alegerilor, inclusiv a alegerii Președintelui Republicii Belarus. Astfel, APB va acționa ca un garant al unei evaluări obiective a voinței poporului în timpul campaniilor electorale.

 Se definesc competențele Adunării Populare a Republicii Belarus în domeniul apărării. APB aprobă Doctrina militară și Conceptul de securitate națională. În plus, Adunarea Populară a Republicii Belarus are dreptul de a declara starea de urgență sau legea marțială pe teritoriul Republicii Belarus dacă există motive prevăzute de Constituția Republicii Belarus și în cazul în care președintele Republicii Belarus nu acționează în aceste chestiuni. Adunarea Populară a Republicii Belarus examinează chestiunea declarării stării de urgență sau a legii marțiale pe teritoriul Republicii Belarus la inițiativa Prezidiului APB sau a Consiliului Republicii al Adunării Naționale a Republicii Belarus.

 La propunerea Președintelui, APB poate lua decizia cu privire la posibilitatea de a trimite misiuni de menținere a păcii în afara Belarusului pentru a participa la asigurarea securității colective și la activități de menținere a păcii și securității internaționale.

 Adunarea Populară a Republicii Belarus emite instrucțiuni care sunt obligatorii pentru organele și funcționarii de stat. Acest lucru sporește semnificativ importanța și eficacitatea acestora.
 Astfel, în sistemul politic al țării noastre a fost creat un mecanism suplimentar de control și echilibru. În cazul unor momente critice, APB va acționa ca un "arbitru", un mecanism de asigurare pentru a exclude posibilitatea paralizării sistemului de guvernare a statului.

 În orice situație politică și socială, Adunarea Populară a Republicii Belarus nu va permite schimbări în politica de orientare socială a statului, care a fost formată timp de mulți ani. Schimbările urgente vor fi făcute în mod evolutiv.

ALEGEREA DELEGAȚILOR CELEI DE-A ȘAPTEA ADUNĂRI POPULARE A REPUBLICII BELARUS
 În conformitate cu legea, delegații la APB sunt:
 - Președintele Republicii Belarus;
 - din partea puterii legislative — deputați ai Camerei Reprezentanților și membri ai Consiliului Republicii al Adunării Naționale a Republicii Belarus;
 - din partea puterii executive — Prim-ministrul Republicii Belarus, adjuncții acestuia și alți membri ai Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus; președinții comitetelor executive regionale și ai orașului Minsk, președinții comitetelor executive ale districtelor și orașelor (orașe de subordonare regională);
 - din partea sistemului judiciar — Președintele, Vicepreședintele și judecătorii Curții Constituționale a Republicii Belarus; Președintele, Vicepreședinții și judecătorii Curții Supreme a Republicii Belarus;
 - din partea consiliilor locale ale deputaților (numărul maxim — 350 de persoane) — reprezentanți ai consiliilor locale ale deputaților din fiecare oblast (normele de reprezentare din fiecare oblast sunt stabilite de CEC proporțional cu numărul de alegători care locuiesc pe teritoriul oblastului respectiv), deputați ai Consiliului municipal al deputaților din Minsk în componență completă;
 - din partea societății civile (număr maxim — 400 de persoane).

 Acordarea atribuțiilor speciale Adunării Populare a Republicii Belarus a predeterminat, de asemenea, cerințe ridicate pentru candidații delegaților. "Aceștia trebuie să fie profesioniști. Nu sunt generali de nuntă care au venit și s-au așezat… Nu trebuie să fie astfel de oameni acolo. Trebuie să fie oameni care au cunoștințe, cu o experiență bogată la activ. Vor trebui să ia decizii cu privire la direcțiile strategice, la cele mai importante probleme ale statului și ale vieții publice. Aceasta este misiunea responsabilă a adunării noastre", a subliniat liderul belarus A.Lukașenko la 13 decembrie 2022, în cadrul ședinței privind alinierea anumitor legi la Constituția actualizată.

 La ședința CEC din 1 martie 2024 au fost stabilite normele de reprezentare a delegaților APB din partea Consiliilor locale ale deputaților și a subiecților societății civile — 290 (cu excepția deputaților Consiliului municipal al deputaților din Minsk (60 de persoane), care sunt delegați cu drepturi depline ai APB) și, respectiv, 400 de persoane.

Referință: Ministerul Justiției din Republica Belarus include următoarele entități ale societății civile care au dreptul de a alege delegați în APB în conformitate cu Legea:
Asociația publică republicană "Belaya Rus";
Asociația publică belarusă a veteranilor;
Asociația publică "Uniunea femeilor din Belarus";
Asociația publică "Uniunea republicană a tineretului din Belarus";
Federația sindicatelor din Belarus.
Aceste asociații reprezintă toate grupurile sociale semnificative.
 Subiecții societății civile au nominalizat candidații pentru delegații la APB în cadrul reuniunilor structurilor lor organizatorice regionale și ale orașului Minsk din perioada 12-31 martie 2024. Alegerea delegaților la APB va avea loc în cadrul ședințelor organelor supreme ale subiecților societății civile din perioada 1-10 aprilie 2024.

Avantajul Adunării Populare a Republicii Belarus este că numai ea poate uni toate forțele politice: autoritățile și societatea civilă (inclusiv partidele politice), tinerii și pensionarii, muncitorii și intelectualii, mediul de afaceri privat și reprezentanții structurilor de stat. Aceasta înseamnă că la discutarea subiectelor de pe agenda APB sunt luate în considerare opiniile și pozițiile tuturor comunităților noastre: profesionale, regionale etc.
 Anume pentru că nicio altă țară modernă nu oferă volanul mașinii de stat unei game atât de largi de cetățeni, nu există în lume analogii absolute ale APB.

 Autoritățile locale au abordat selecția reprezentanților lor în acest organ constituțional în cel mai rațional și adecvat mod posibil. Delegații celei de-a șaptea Adunări Populare a Republicii Belarus sunt bine cunoscuți. Aceștia sunt patrioți ai Patriei care nu se tem să își exprime opinia și să își apere poziția în rezolvarea problemelor în favoarea poporului. Tinerii sunt, de asemenea, reprezentați în APB.

PREGĂTIREA PRIMEI REUNIUNI A CELEI DE-A ȘAPTEA ADUNĂRI A REPUBLICII BELARUS
 În conformitate cu Ordinul președintelui Republicii Belarus nr. 25rp din 2 februarie 2024, a fost înființat Comitetul Republican de organizare în vederea pregătirii și desfășurării celei de-a șaptea APB (președinte — Prim-ministrul Golovchenko R.).

Organul de lucru al APB este Secretariatul. La 2 februarie 2024, Președintele Republicii Belarus, A.G. Lukașenko, l-a numit pe V.Mitskevici în funcția de șef al Secretariatului APB.
Prima ședință a celei de-a șaptea Adunări Populare a Republicii Belarus va avea loc în perioada 24-25 aprilie 2024.

Delegații vor alege Președintele APB, adjuncții acestuia și alți membri ai Prezidiului Adunării Populare a Republicii Belarus (15 persoane).

Astăzi, există o cerere reală de securitate și stabilitate în societatea belarusă. Prin urmare, una dintre principalele probleme va fi aprobarea Conceptului de securitate națională și a Doctrinei militare — documente extrem de relevante, menite să protejeze suveranitatea statului belarus și să formeze o lume multipolară, depășind criza arhitecturii europene de securitate.

Versiunea tipărită